Parlamentul României
LEGE Nr. 544*)
din 12 octombrie 2001
privind liberul acces la
informaţiile de interes public
Publicată în: Baza de date "EUROLEX"
*) Notă:
Text realizat la G&G CONSULTING, Departamentul juridic.
Cuprinde toate modificările aduse actului oficial, inclusiv cele
prevăzute în:
L. Nr. 188/19.06.2007 Publicată în M.Of. Nr.
425/26.06.2007
Parlamentul României adoptă prezenta
lege.
Cap. I
Dispoziţii generale
Art. 1 - Accesul liber şi
neîngrădit al persoanei la orice informaţii de interes public,
definite astfel prin prezenta lege, constituie unul dintre principiile
fundamentale ale relaţiilor dintre persoane şi autorităţile
publice, în conformitate cu Constituţia României şi cu documentele
internaţionale ratificate de Parlamentul României.
Art. 2 - În sensul prezentei legi:
a) prin autoritate sau instituţie
publică se înţelege orice autoritate ori instituţie publică
ce utilizează sau administrează resurse financiare publice, orice
regie autonomă, companie naţională, precum şi orice
societate comercială aflată sub autoritatea unei autorităţi
publice centrale ori locale şi la care statul român sau, după caz, o
unitate administrativ-teritorială este acţionar unic ori majoritar;
b) prin informaţie de interes public
se înţelege orice informaţie care priveşte
activităţile sau rezultă din activităţile unei
autorităţi publice sau instituţii publice, indiferent de
suportul ori de forma sau de modul de exprimare a informaţiei;
c) prin informaţie cu privire la datele personale se
înţelege orice informaţie privind o persoană fizică
identificată sau identificabilă.
Cap. II
Organizarea şi asigurarea accesului la
informaţiile de interes public
Secţiunea 1
Dispoziţii comune privind accesul la
informaţiile de interes public
Art. 3 - Asigurarea de către
autorităţile şi instituţiile publice a accesului la
informaţiile de interes public se face din oficiu sau la cerere, prin
intermediul compartimentului pentru relaţii publice sau al persoanei
desemnate în acest scop.
Art. 4 - (1) Pentru asigurarea accesului
oricărei persoane la informaţiile de interes public
autorităţile şi instituţiile publice au obligaţia de a
organiza compartimente specializate de informare şi relaţii publice
sau de a desemna persoane cu atribuţii în acest domeniu.
(2) Atribuţiile, organizarea şi
funcţionarea compartimentelor de relaţii publice se stabilesc, pe
baza dispoziţiilor prezentei legi, prin regulamentul de organizare şi
funcţionare a autorităţii sau instituţiei publice respective.
Art. 5 - (1) Fiecare autoritate sau
instituţie publică are obligaţia să comunice din oficiu
următoarele informaţii de interes public:
a) actele normative care reglementează
organizarea şi funcţionarea autorităţii sau
instituţiei publice;
b)
structura organizatorică, atribuţiile departamentelor, programul de
funcţionare, programul de audienţe al autorităţii sau
instituţiei publice;
c) numele şi prenumele persoanelor din
conducerea autorităţii sau a instituţiei publice şi ale
funcţionarului responsabil cu difuzarea informaţiilor publice;
d) coordonatele de contact ale autorităţii
sau instituţiei publice, respectiv: denumirea, sediul, numerele de
telefon, fax, adresa de e-mail şi adresa paginii de Internet;
e) sursele financiare, bugetul şi bilanţul
contabil;
f) programele şi strategiile proprii;
g) lista cuprinzând documentele de interes public;
h) lista cuprinzând categoriile de
documente produse şi/sau gestionate, potrivit legii;
i) modalităţile de contestare a deciziei
autorităţii sau a instituţiei publice în situaţia în care
persoana se consideră vătămată în privinţa dreptului
de acces la informaţiile de interes public solicitate.
(2) Autorităţile şi
instituţiile publice au obligaţia să publice şi să
actualizeze anual un buletin informativ care va cuprinde informaţiile
prevăzute la alin. (1).
(3) Autorităţile publice sunt
obligate să dea din oficiu publicităţii un raport periodic de
activitate, cel puţin anual, care va fi publicat în Monitorul Oficial al României, Partea a
III-a.
(4) Accesul la informaţiile prevăzute la alin.
(1) se realizează prin:
a) afişare la sediul
autorităţii sau al instituţiei publice ori prin publicare în
Monitorul Oficial al României sau în mijloacele de informare în masă, în
publicaţii proprii, precum şi în pagina de Internet proprie;
b) consultarea lor la sediul
autorităţii sau al instituţiei publice, în spaţii special
destinate acestui scop.
(5) Autorităţile şi
instituţiile publice au obligaţia să pună la dispoziţia
persoanelor interesate contractele de privatizare încheiate după intrarea
în vigoare a prezentei legi, prin consultarea la sediul acestora. Prevederile
de mai sus nu se aplică în cazul contractelor de privatizare care se
încadrează în sfera de aplicare a dispoziţiilor art. 12 alin. (1).
Art. 6 - (1) Orice persoană are dreptul
să solicite şi să obţină de la autorităţile
şi instituţiile publice, în condiţiile prezentei legi,
informaţiile de interes public.
(2) Autorităţile şi
instituţiile publice sunt obligate să asigure persoanelor, la cererea
acestora, informaţiile de interes public solicitate în scris sau verbal.
(3) Solicitarea în scris a informaţiilor de
interes public cuprinde următoarele elemente:
a) autoritatea sau instituţia publică
la care se adresează cererea;
b) informaţia solicitată, astfel
încât să permită autorităţii sau instituţiei publice
identificarea informaţiei de interes public;
c) numele, prenumele şi semnătura
solicitantului, precum şi adresa la care se solicită primirea
răspunsului.
Art. 7 - (1) Autorităţile şi
instituţiile publice au obligaţia să răspundă în scris
la solicitarea informaţiilor de interes public în termen de 10 zile sau,
după caz, în cel mult 30 de zile de la înregistrarea solicitării, în
funcţie de dificultatea, complexitatea, volumul lucrărilor
documentare şi de urgenţa solicitării. În cazul în care durata
necesară pentru identificarea şi difuzarea informaţiei
solicitate depăşeşte 10 zile, răspunsul va fi comunicat
solicitantului în maximum 30 de zile, cu condiţia
înştiinţării acestuia în scris despre acest fapt în termen de 10
zile.
(2) Refuzul comunicării
informaţiilor solicitate se motivează şi se comunică în
termen de 5 zile de la primirea petiţiilor.
(3) Solicitarea şi obţinerea
informaţiilor de interes public se pot realiza, dacă sunt întrunite
condiţiile tehnice necesare, şi în format electronic.
Art. 8 - (1) Pentru informaţiile
solicitate verbal funcţionarii din cadrul compartimentelor de informare
şi relaţii publice au obligaţia să precizeze
condiţiile şi formele în care are loc accesul la informaţiile de
interes public şi pot furniza pe loc informaţiile solicitate.
(2) În cazul în care informaţiile
solicitate nu sunt disponibile pe loc, persoana este îndrumată să
solicite în scris informaţia de interes public, urmând ca cererea să
îi fie rezolvată în termenele prevăzute la art. 7.
(3) Informaţiile de interes public
solicitate verbal se comunică în cadrul unui program minim stabilit de
conducerea autorităţii sau instituţiei publice, care va fi
afişat la sediul acesteia şi care se va desfăşura în mod
obligatoriu în timpul funcţionării instituţiei, incluzând
şi o zi pe săptămână, după programul de funcţionare.
(4) Activităţile de
registratură privind petiţiile nu se pot include în acest program
şi se desfăşoară separat.
(5) Informaţiile de interes public
solicitate verbal de către mijloacele de informare în masă vor fi
comunicate, de regulă, imediat sau în cel mult 24 de ore.
Art. 9 - (1) În cazul în care solicitarea de
informaţii implică realizarea de copii de pe documentele
deţinute de autoritatea sau instituţia publică, costul
serviciilor de copiere este suportat de solicitant, în condiţiile legii.
(2) Dacă în urma informaţiilor
primite petentul solicită informaţii noi privind documentele aflate
în posesia autorităţii sau a instituţiei publice, această
solicitare va fi tratată ca o nouă petiţie, răspunsul fiind
trimis în termenele prevăzute la art. 7 şi 8.
Art. 10 - Nu este supusă prevederilor
art. 7 - 9 activitatea autorităţilor şi instituţiilor
publice de răspunsuri la petiţii şi de audienţe,
desfăşurată potrivit specificului competenţelor acestora,
dacă aceasta priveşte alte aprobări, autorizări,
prestări de servicii şi orice alte solicitări în afara
informaţiilor de interes public.
Art. 11 - (1) Persoanele care efectuează
studii şi cercetări în folos propriu sau în interes de serviciu au
acces la fondul documentaristic al autorităţii sau al
instituţiei publice pe baza solicitării personale, în condiţiile
legii.
(2) Copiile de pe documentele deţinute
de autoritatea sau de instituţia publică se realizează în
condiţiile art. 9.
Art. 111 - Orice autoritate
contractantă, astfel cum este definită prin lege, are obligaţia
să pună la dispoziţia persoanei fizice sau juridice interesate,
în condiţiile prevăzute la art. 7, contractele de achiziţii
publice.
Art. 12 - (1) Se exceptează de la accesul
liber al cetăţenilor, prevăzut la art. 1 şi, respectiv, la
art. 111, următoarele informaţii:
a) informaţiile din domeniul
apărării naţionale, siguranţei şi ordinii publice,
dacă fac parte din categoriile informaţiilor clasificate, potrivit
legii;
b) informaţiile privind
deliberările autorităţilor, precum şi cele care privesc
interesele economice şi politice ale României, dacă fac parte din
categoria informaţiilor clasificate, potrivit legii;
c) informaţiile privind
activităţile comerciale sau financiare, dacă publicitatea
acestora aduce atingere dreptului de proprietate intelectuală ori
industrială, precum şi principiului concurenţei loiale, potrivit
legii;
d) informaţiile cu privire la datele personale,
potrivit legii;
e) informaţiile privind procedura în
timpul anchetei penale sau disciplinare, dacă se periclitează
rezultatul anchetei, se dezvăluie surse confidenţiale ori se pun în
pericol viaţa, integritatea corporală, sănătatea unei
persoane în urma anchetei efectuate sau în curs de desfăşurare;
f) informaţiile privind procedurile
judiciare, dacă publicitatea acestora aduce atingere asigurării unui
proces echitabil ori interesului legitim al oricăreia dintre
părţile implicate în proces;
g) informaţiile a căror publicare
prejudiciază măsurile de protecţie a tinerilor.
(2) Răspunderea pentru aplicarea
măsurilor de protejare a informaţiilor aparţinând categoriilor
prevăzute la alin. (1) revine persoanelor şi autorităţilor
publice care deţin astfel de informaţii, precum şi
instituţiilor publice abilitate prin lege să asigure securitatea
informaţiilor.
Art. 13 - Informaţiile care
favorizează sau ascund încălcarea legii de către o autoritate
sau o instituţie publică nu pot fi incluse în categoria
informaţiilor clasificate şi constituie informaţii de interes
public.
Art.
14 - (1)
Informaţiile cu privire la datele personale ale cetăţeanului pot
deveni informaţii de interes public numai în măsura în care
afectează capacitatea de exercitare a unei funcţii publice.
(2) Informaţiile publice de interes
personal nu pot fi transferate între autorităţile publice decât în
temeiul unei obligaţii legale ori cu acordul prealabil în scris al
persoanei care are acces la acele informaţii potrivit art. 2.
Secţiunea a 2-a
Dispoziţii speciale privind accesul
mijloacelor de informare în masă la informaţiile de interes public
Art. 15 - (1) Accesul mijloacelor de
informare în masă la informaţiile de interes public este garantat.
(2) Activitatea de culegere şi de
difuzare a informaţiilor de interes public, desfăşurată de
mijloacele de informare în masă, constituie o concretizare a dreptului
cetăţenilor de a avea acces la orice informaţie de interes
public.
Art. 16 - Pentru asigurarea accesului
mijloacelor de informare în masă la informaţiile de interes public
autorităţile şi instituţiile publice au obligaţia
să desemneze un purtător de cuvânt, de regulă din cadrul
compartimentelor de informare şi relaţii publice.
Art. 17 - (1) Autorităţile publice
au obligaţia să organizeze periodic, de regulă o dată pe
lună, conferinţe de presă pentru aducerea la
cunoştinţă a informaţiilor de interes public.
(2) În cadrul conferinţelor de
presă autorităţile publice sunt obligate să
răspundă cu privire la orice informaţii de interes public.
Art. 18 - (1) Autorităţile publice
au obligaţia să acorde fără discriminare acreditare
ziariştilor şi reprezentanţilor mijloacelor de informare în
masă.
(2) Acreditarea se acordă la cerere,
în termen de două zile de la înregistrarea acesteia.
(3) Autorităţile publice pot
refuza acordarea acreditării sau pot retrage acreditarea unui ziarist
numai pentru fapte care împiedică desfăşurarea normală a
activităţii autorităţii publice şi care nu privesc
opiniile exprimate în presă de respectivul ziarist, în condiţiile
şi în limitele legii.
(4) Refuzul acordării acreditării
şi retragerea acreditării unui ziarist se comunică în scris
şi nu afectează dreptul organismului de presă de a obţine
acreditarea pentru un alt ziarist.
Art. 19 - (1) Autorităţile şi
instituţiile publice au obligaţia să informeze în timp util
mijloacele de informare în masă asupra conferinţelor de presă
sau oricăror alte acţiuni publice organizate de acestea.
(2) Autorităţile şi
instituţiile publice nu pot interzice în nici un fel accesul mijloacelor
de informare în masă la acţiunile publice organizate de acestea.
(3) Autorităţile publice care
sunt obligate prin legea proprie de organizare şi funcţionare să
desfăşoare activităţi specifice în prezenţa publicului
sunt obligate să permită accesul presei la acele
activităţi, în difuzarea materialelor obţinute de ziarişti
urmând să se ţină seama doar de deontologia profesională.
Art. 20 - Mijloacele de informare în
masă nu au obligaţia să publice informaţiile furnizate de
autorităţile sau de instituţiile publice.
Cap. III
Sancţiuni
Art. 21 - (1) Refuzul explicit sau tacit al
angajatului desemnat al unei autorităţi ori instituţii publice
pentru aplicarea prevederilor prezentei legi constituie abatere şi atrage
răspunderea disciplinară a celui vinovat.
(2) Împotriva refuzului prevăzut la alin. (1) se
poate depune reclamaţie la conducătorul autorităţii sau al
instituţiei publice respective în termen de 30 de zile de la luarea la
cunoştinţă de către persoana lezată.
(3) Dacă după cercetarea administrativă
reclamaţia se dovedeşte întemeiată, răspunsul se transmite
persoanei lezate în termen de 15 zile de la depunerea reclamaţiei şi
va conţine atât informaţiile de interes public solicitate iniţial,
cât şi menţionarea sancţiunilor disciplinare luate împotriva
celui vinovat.
Art. 22 - (1) În cazul în care o
persoană se consideră vătămată în drepturile sale,
prevăzute în prezenta lege, aceasta poate face plângere la secţia de
contencios administrativ a tribunalului în a cărei rază teritorială
domiciliază sau în a cărei rază teritorială se află
sediul autorităţii ori al instituţiei publice. Plângerea se face în termen de
30 de zile de la data expirării termenului prevăzut la art. 7.
(2) Instanţa poate obliga autoritatea
sau instituţia publică să furnizeze informaţiile de interes
public solicitate şi să plătească daune morale şi/sau
patrimoniale.
(3) Hotărârea tribunalului este
supusă recursului.
(4) Decizia Curţii de apel este
definitivă şi irevocabilă.
(5) Atât plângerea, cât şi apelul se
judecă în instanţă în procedură de urgenţă
şi sunt scutite de taxă de timbru.
Cap. IV
Dispoziţii tranzitorii şi finale
Art. 23 - (1) Prezenta lege va intra în vigoare
la 60 de zile de la data publicării în Monitorul Oficial al României,
Partea I.
(2) În termen de 60 de zile de la data
publicării prezentei legi în Monitorul Oficial al României, Partea I,
Guvernul va elabora, la iniţiativa Ministerului Informaţiilor
Publice, normele metodologice de aplicare a acesteia.
Art. 24 - (1) În termen de 60 de zile de la
data intrării în vigoare a prezentei legi Ministerul Informaţiilor
Publice, Ministerul Comunicaţiilor şi Tehnologiei Informaţiei
şi Ministerul Finanţelor Publice vor înainta Guvernului propuneri
privind măsurile necesare pentru ca informaţiile de interes public
să devină disponibile în mod progresiv prin intermediul unor baze de
date informatizate accesibile publicului la nivel naţional.
(2) Măsurile prevăzute la alin.
(1) vor privi inclusiv dotarea autorităţilor şi instituţiilor
publice cu echipamentele de tehnică de calcul adecvate.
Art. 25 - Pe data intrării în vigoare a
prezentei legi se abrogă orice prevederi contrare.
Această lege a fost adoptată de
Senat în şedinţa din 13 septembrie 2001, cu respectarea prevederilor
art. 74 alin. (2) din Constituţia României.
p. PREŞEDINTELE SENATULUI,
PAUL PĂCURARU
Această lege a fost adoptată de
Camera Deputaţilor în şedinţa din 18 septembrie 2001, cu
respectarea prevederilor art. 74 alin. (2) din
Constituţia României.
PREŞEDINTELE CAMEREI
DEPUTAŢILOR
VALER DORNEANU