Parlamentul României

LEGE Nr. 116

din 15 martie 2002

privind prevenirea şi combaterea marginalizării sociale

Publicată în: Monitorul Oficial Nr. 193 din 21 martie 2002

Parlamentul României adoptã prezenta lege.

Cap. I

Dispoziþii generale

Art. 1 - Caracterul social al statului român, prevãzut în Constituþie, impune instituirea unor mãsuri pentru evitarea degradãrii nivelului de trai ºi pãstrarea demnitãþii tuturor cetãþenilor.

Art. 2 - Obiectul prezentei legi îl constituie garantarea accesului efectiv, în mod deosebit al tinerilor, la drepturi elementare ºi fundamentale, cum sunt: dreptul la un loc de muncã, la o locuinþã, la asistenþã medicalã, la educaþie, precum ºi instituirea unor mãsuri de prevenire ºi combatere a marginalizãrii sociale ºi mobilizarea instituþiilor cu atribuþii în domeniu.

Art. 3 - Marginalizarea socialã, în sensul prezentei legi, se defineºte prin poziþia socialã perifericã, de izolare a indivizilor sau grupurilor cu acces limitat la resursele economice, politice, educaþionale ºi comunicaþionale ale colectivitãþii; ea se manifestã prin absenþa unui minimum de condiþii sociale de viaþã.

Art. 4 - (1) Armonizarea politicilor destinate cunoaºterii ºi prevenirii situaþiilor care determinã marginalizarea socialã se realizeazã cu participarea instituþiilor publice, a comunitãþilor locale, a reprezentanþilor organizaþiilor patronale ºi sindicale ºi a reprezentanþilor societãþii civile.

(2) Instituþiile publice centrale ºi locale au obligaþia sã stabileascã mãsuri ºi sã realizeze acþiuni de combatere a marginalizãrii sociale.

(3) Statul, prin instituþiile sale, asigurã informarea completã ºi accesul real la drepturile fundamentale ale cetãþenilor.

Cap. II

Garantarea accesului la drepturi elementare ºi fundamentale

Secţiunea 1

Accesul la un loc de muncã

Art. 5 - (1) Agenþia Naþionalã pentru Ocuparea Forþei de Muncã, denumitã în continuare Agenþia, are obligaþia de a realiza un acompaniament social personalizat pentru tinerii cu vârste între 16 ºi 25 de ani aflaþi în dificultate ºi confruntaþi cu riscul excluderii profesionale, în scopul facilitãrii accesului lor la un loc de muncã.

(2) Persoanele prevãzute la alin. (1) au dreptul la consiliere profesionalã ºi mediere din partea personalului specializat al Agenþiei, prin întocmirea unui plan individual de mediere.

Art. 6 - (1) În scopul integrãrii sau reintegrãrii în muncã persoanele prevãzute la art. 5 pot beneficia de plasare în muncã la un angajator avizat de Agenþie, în baza unui contract de solidaritate.

(2) Contractul de solidaritate poate fi încheiat între tânãrul beneficiar ºi Agenþie pe o duratã de pânã la 2 ani, dar nu mai puþin de un an.

(3) În sensul prezentei legi, termenul angajator nu exclude nici o entitate care, potrivit legislaþiei în vigoare, are dreptul sã încadreze în muncã personal.

Art. 7 - În baza contractului de solidaritate angajatorul prevãzut la art. 6 alin. (3) va încheia cu tânãrul un contract individual de muncã pe duratã determinatã, egalã cu cea a contractului de solidaritate.

Art. 8 - (1) Angajatorii care încadreazã tineri în condiþiile unui contract de solidaritate, denumiþi în continuare angajatori de inserþie, vor încheia convenþii cu Agenþia prin care aceasta se angajeazã sã ramburseze lunar salariul de bazã stabilit la data angajãrii tinerilor, dar nu mai mult de 75% din câºtigul salarial mediu net pe economie, comunicat de Institutul Naþional de Statisticã.

(2) Dacã la data încetãrii contractului de solidaritate angajatorii de inserþie angajeazã tinerii prevãzuþi la alin. (1) cu contract individual de muncã pe duratã nedeterminatã, aceºtia beneficiazã, în baza aceleiaºi convenþii, de rambursarea lunarã a unei sume, în cuantum de 50% din indemnizaþia de ºomaj cuvenitã conform legii, pe care tânãrul beneficiar ar fi primit-o dacã ar fi fost disponibilizat la acea datã.

(3) Suma prevãzutã la alin. (2) se acordã angajatorului pe o perioadã de maximum 2 ani, pânã la împlinirea de cãtre angajat a vârstei de 25 de ani.

Art. 9 - Finanþarea cheltuielilor necesare realizãrii mãsurilor de stimulare a angajatorilor, prevãzute la art. 8, se face din bugetul asigurãrilor pentru ºomaj.

Art. 10 - În funcþie de suma prevãzutã în bugetul asigurãrilor pentru ºomaj Agenþia va încheia contracte de solidaritate cu tinerii, potrivit urmãtoarelor prioritãþi:

a) tineri proveniþi din centrele de plasament ºi centrele de primire a copilului din cadrul serviciilor publice specializate ºi al organismelor private autorizate în domeniul protecþiei copiilor;

b) tineri singuri cu copii în întreþinere;

c) tineri familiºti cu copii în întreþinere;

d) tineri familiºti fãrã copii în întreþinere;

e) tineri familiºti care au executat pedepse privative de libertate;

f) alte categorii de tineri aflaþi în dificultate.

Art. 11 - Dacã Agenþia a încheiat contracte de solidaritate pentru toate persoanele aflate în evidenþa acesteia în ultimele douã luni ale anului bugetar, în limita sumelor disponibile din bugetul asigurãrilor pentru ºomaj, poate încheia suplimentar contracte de solidaritate ºi pentru alte persoane în vârstã de pânã la 35 de ani, cu respectarea prioritãþilor prevãzute la art. 10.

Art. 12 - Modelul contractului de solidaritate prevãzut la art. 6, al convenþiei prevãzute la art. 8, precum ºi modalitãþile de finanþare a cheltuielilor prevãzute la art. 8 se stabilesc prin normele metodologice de aplicare a prevederilor prezentei legi.

Secţiunea a 2-a

Accesul la o locuinþã

Art. 13 - (1) În scopul facilitãrii accesului la o locuinþã al persoanelor în vârstã de pânã la 35 de ani, aflate în imposibilitatea cumpãrãrii unei locuinþe numai cu forþe proprii, la nivelul consiliilor judeþene ºi al Consiliului General al Municipiului Bucureºti se pot constitui sume din urmãtoarele surse:

a) sume sau cote defalcate din veniturile ce se cuvin bugetului de stat, stabilite anual prin legea bugetului de stat;

b) o cotã-parte stabilitã anual din bugetul propriu al consiliului judeþean, respectiv al Consiliului General al Municipiului Bucureºti;

c) o taxã stabilitã anual, prin lege, pentru persoanele fizice deþinãtoare de locuinþe neînchiriate, altele decât cele de domiciliu;

d) donaþii, sponsorizãri sau alte asemenea surse, acceptate conform prevederilor legale.

(2) Sumele prevãzute la alin. (1) se administreazã de consiliul judeþean, respectiv de Consiliul General al Municipiului Bucureºti.

Art. 14 - (1) Din sumele prevãzute la art. 13 consiliul judeþean, respectiv Consiliul General al Municipiului Bucureºti, va acoperi integral valoarea estimatã a avansului ce urmeazã sã fie plãtit pentru dobândirea unei locuinþe sau chiria pe o perioadã de pânã la 3 ani pentru o locuinþã închiriatã.

(2) Modalitatea de acoperire a avansului, respectiv a chiriei suportate de consiliul judeþean, respectiv de Consiliul General al Municipiului Bucureºti, va fi stabilitã prin normele metodologice de aplicare a prevederilor prezentei legi.

(3) Valoarea avansului prevãzut la alin. (1) se stabileºte la începutul fiecãrui an de cãtre consiliul judeþean, respectiv de cãtre Consiliul General al Municipiului Bucureºti, în funcþie de prevederile actelor normative care reglementeazã construcþia de locuinþe, ºi poate fi ajustatã periodic în raport cu evoluþia preþurilor de consum sau, dupã caz, a costurilor unei locuinþe.

(4) În sensul prezentei legi, prin dobândirea unei locuinþe se înþelege atât construirea unei locuinþe noi, cât ºi cumpãrarea unei locuinþe de pe piaþa liberã, caz în care suma prevãzutã la alin. (3) trebuie sã reprezinte cel puþin o treime din valoarea contractului de vânzare-cumpãrare.

(5) Persoanele care au beneficiat de avans potrivit prevederilor alin. (1) ºi (2) pot beneficia ºi de celelalte prevederi legale referitoare la subvenþionarea dobânzii în cazul cumpãrãrii unei locuinþe.

Art. 15 - Consiliul judeþean, respectiv Consiliul General al Municipiului Bucureºti, va stabili criteriile de acordare a sumelor prevãzute la art. 13, þinând seama de urmãtoarele prioritãþi:

a) tineri proveniþi din centrele de plasament ºi centrele de primire a copilului din cadrul serviciilor publice specializate ºi al organismelor private autorizate în domeniul protecþiei copiilor;

b) familiºti în vârstã de pânã la 35 de ani cu copii în întreþinere;

c) familiºti în vârstã de pânã la 35 de ani fãrã copii în întreþinere;

d) alte persoane în vârstã de pânã la 35 de ani.

Secţiunea a 3-a

Accesul la asistenþa de sãnãtate

Art. 16 - Accesul la asistenþa de sãnãtate pentru persoanele care au dreptul la venitul minim garantat se confirmã de cãtre consiliile locale ºi se asigurã în condiþiile stabilite de legislaþia privitoare la asigurãrile sociale de sãnãtate pentru persoanele care au calitatea de asigurat, fãrã plata contribuþiei pentru asigurãrile sociale de sãnãtate.

Art. 17 - (1) Personalul medical din unitãþile de asistenþã de sãnãtate publicã este obligat sã asigure pentru persoanele prevãzute la art. 16 asistenþã medicalã de urgenþã ºi curativã, pentru cazurile stabilite în normele metodologice de aplicare a prevederilor prezentei legi.

(2) Cheltuielile pentru serviciile prevãzute la alin. (1) se suportã de la bugetul asigurãrilor sociale de sãnãtate.

(3) Pentru persoanele prevãzute la art. 16 consiliile locale au obligaþia sã asigure condiþii pentru accesul acestora la toate formele de asistenþã de sãnãtate, inclusiv prin organizarea unor unitãþi de asistenþã socialã în care sã fie îngrijite pânã la reinserþia lor socialã.

Art. 18 - Mãsurile suplimentare ºi cu specific local privind accesul persoanelor defavorizate la asistenþã medicalã se stabilesc prin hotãrâri ale consiliilor locale.

Secţiunea a 4-a

Accesul la educaþie

Art. 19 - (1) Persoanele de vârstã ºcolarã care fac parte din familii care au dreptul la venitul minim garantat ºi au 2 sau mai mulþi copii ºi s-au înscris în învãþãmântul obligatoriu prevãzut de lege beneficiazã de bursã de ºcolarizare.

(2) Nivelul bursei de ºcolarizare se stabileºte anual prin hotãrâre a Guvernului ºi reprezintã o sumã indexabilã, acordatã din bugetul de stat alocat Ministerului Educaþiei ºi Cercetãrii sau bugetelor locale, potrivit legilor bugetare anuale.

(3) În vederea pregãtirii copiilor aflaþi în situaþia prevãzutã la alin. (1), în luna august a fiecãrui an se acordã acestora, prin reprezentanþii lor legali, 40% din cuantumul anual al bursei de ºcolarizare. Aceastã sumã este destinatã pentru cumpãrarea unor articole de îmbrãcãminte, încãlþãminte ºi rechizite ºcolare.

(4) Diferenþa de 60% din bursa de ºcolarizare se acordã în tranºe lunare sau, dupã caz, trimestriale, cu condiþia frecventãrii orelor de curs ºi obþinerii baremurilor de promovare.

(5) În cazul abandonului ºcolar sumele acordate potrivit prevederilor alin. (3) ºi (4), pentru anul ºcolar în care acesta s-a înregistrat, se recupereazã de la reprezentantul legal al copilului care le-a încasat, în conformitate cu dispoziþiile specifice executãrii silite a creanþelor bugetare.

Art. 20 - (1) Ministerul Educaþiei ºi Cercetãrii elaboreazã ºi aplicã programe teritoriale pentru alfabetizarea adulþilor.

(2) Participanþii la aceste programe pot beneficia de bursã de alfabetizare, al cãrei cuantum va fi stabilit prin hotãrâri ale consiliilor locale, plata acesteia fiind asiguratã din bugetele locale.

Art. 21 - (1) Absolvenþii învãþãmântului obligatoriu, care îºi continuã studiile în unitãþile de învãþãmânt preuniversitar ºi în instituþiile de învãþãmânt superior, ale cãror familii îndeplinesc condiþiile prevãzute la art. 19 alin. (1), beneficiazã lunar de bursã pentru continuarea studiilor.

(2) Nivelul bursei pentru continuarea studiilor se stabileºte anual prin hotãrâre a Guvernului ºi reprezintã o sumã indexabilã care sã acopere cel puþin contravaloarea cazãrii, respectiv a mesei în cãmine, internate ºi cantine, acordatã din bugetul de stat alocat Ministerului Educaþiei ºi Cercetãrii sau bugetelor locale, potrivit legilor bugetare anuale.

(3) Acordarea bursei pentru continuarea studiilor este condiþionatã de frecventarea orelor de curs ºi de obþinerea baremurilor de promovare.

Art. 22 - Ministerul Educaþiei ºi Cercetãrii, din sumele alocate din bugetul de stat, va asigura accesul gratuit în tabere de odihnã sau de instruire pentru beneficiarii burselor de ºcolarizare ºi ai burselor pentru continuarea studiilor, care au obþinut rezultate deosebite în procesul de învãþãmânt.

Cap. III

Mãsuri pentru prevenirea ºi combaterea marginalizãrii sociale

Art. 23 - Nivelul venitului net lunar pe o persoanã, pânã la care o persoanã este consideratã ca fiind marginalizatã, se stabileºte anual, prin hotãrâre a Guvernului, înaintea depunerii la Parlament a proiectului legii bugetului de stat.

Art. 24 - În funcþie de nivelul venitului stabilit la art. 23 consiliile locale au obligaþia sã identifice persoanele ºi familiile care se gãsesc în aceastã situaþie ºi sã stabileascã mãsuri individuale în vederea prevenirii marginalizãrii sociale a acestora.

Art. 25 - (1) În funcþie de nivelurile veniturilor stabilite în temeiul prevederilor art. 23 consiliile locale au obligaþia de a asigura accesul persoanelor ºi familiilor marginalizate, identificate potrivit art. 24, la locuinþã ºi la serviciile publice de strictã necesitate, cum sunt: apã, energie electricã, gaze naturale, termoficare etc.

(2) În scopul materializãrii intervenþiei prevãzute la alin. (1) consiliile locale pot încheia convenþii cu furnizorii de servicii, prin care se angajeazã sã suporte o parte din datoriile pe care le au persoanele ºi familiile prevãzute la art. 24.

(3) Sumele necesare menþionate în convenþiile încheiate cu furnizorii de servicii potrivit alin. (2) se asigurã din bugetul de stat alocat Ministerului Administraþiei Publice sau bugetelor locale, potrivit legilor bugetare anuale.

Art. 26 - Consilierea persoanelor cu scopul de a beneficia de drepturile stabilite de prezenta lege se asigurã gratuit de cãtre instituþiile de stat abilitate ºi de aparatul de lucru specializat al primãriilor.

Art. 27 - (1) Guvernul are obligaþia de a prezenta anual în Parlamentul României Raportul privind situaþia persoanelor ºi familiilor marginalizate, precum ºi programul pentru combaterea marginalizãrii sociale a acestora.

(2) Consiliile locale au obligaþia de a analiza trimestrial modul în care au fost aplicate mãsurile pentru prevenirea ºi combaterea marginalizãrii sociale, prevãzute în programul acestora.

Cap. IV

Dispoziþii tranzitorii ºi finale

Art. 28 - Acþiunile, cãile de atac ºi actele procedurale în legãturã cu soluþionarea litigiilor având ca obiect drepturi sau obligaþii prevãzute de prezenta lege sunt scutite de taxa de timbru.

Art. 29 - În termen de 30 de zile de la data publicãrii prezentei legi în Monitorul Oficial al României, Partea I, în structura Ministerului Muncii ºi Solidaritãþii Sociale se va înfiinþa un compartiment de specialitate care va supraveghea ºi va monitoriza aplicarea mãsurilor privind combaterea marginalizãrii sociale.

Art. 30 - În termen de 90 de zile de la data publicãrii prezentei legi în Monitorul Oficial al României, Partea I, Ministerul Muncii ºi Solidaritãþii Sociale împreunã cu ministerele ºi celelalte organe ale administraþiei publice centrale care au atribuþii în aplicarea mãsurilor stabilite prin prezenta lege vor elabora normele metodologice de aplicare a prevederilor prezentei legi, care se aprobã prin hotãrâre a Guvernului.

Art. 31 - (1) Guvernul este autorizat ca, în termen de 90 de zile de la data intrãrii în vigoare a prezentei legi, sã instituie mãsurile necesare pentru prevenirea evacuãrii din locuinþe a persoanelor defavorizate care au datorii la asociaþiile de locatari/proprietari.

(2) Mãsurile prevãzute la alin. (1) cuprind ºi modificarea sau îmbunãtãþirea procedurii de vânzare a locuinþelor, în scopul eliminãrii posibilitãþii de achiziþionare a locuinþelor la un preþ mult mai mic decât cel practicat pe piaþa liberã, situaþie determinatã de lipsurile materiale cu care se confruntã vânzãtorul.

Art. 32 - Prezenta lege intrã în vigoare la 90 de zile de la data publicãrii ei în Monitorul Oficial al României, Partea I.

Art. 33 - Pe data intrãrii în vigoare a prezentei legi se abrogã orice alte dispoziþii contrare.

Aceastã lege a fost adoptatã de Senat în ºedinþa din 18 februarie 2002, cu respectarea prevederilor art. 74 alin. (1) din Constituþia României.

p. PREªEDINTELE SENATULUI,

PAUL PÃCURARU

Aceastã lege a fost adoptatã de Camera Deputaþilor în ºedinþa din 26 februarie 2002, cu respectarea prevederilor art. 74 alin. (1) din Constituþia României.

PREªEDINTELE CAMEREI DEPUTAÞILOR

VALER DORNEANU