Guvernul României
HOTĂRÂRE Nr. 1.723*)
din 14 octombrie 2004
privind aprobarea Programului de măsuri pentru
combaterea birocraţiei în activitatea de relaţii cu publicul
Publicată în: Baza de date
"EUROLEX"
*) Notă:
Text realizat la G&G CONSULTING, Departamentul juridic.
Cuprinde modificările prevăzute în:
H.G. Nr. 1.487/29.11.2005 Publicată în M.Of. Nr. 1.112/09.12.2005
În temeiul art. 108 din Constituţia
României, republicată,
Guvernul României adoptă prezenta
hotărâre.
Art. 1 - Se aprobă Programul de
măsuri pentru combaterea birocraţiei în activitatea de relaţii
cu publicul, prevăzut în anexa nr. 1, denumit în continuare Program.
Art. 2 - (1) Ministerele şi celelalte
autorităţi ale administraţiei publice centrale şi locale au
obligaţia aplicării Programului în domeniile proprii de
responsabilitate.
(2) În termen de 15 zile de la intrarea în
vigoare a prezentei hotărâri, autorităţile şi
instituţiile publice prevăzute la alin. (1) vor elabora planuri de
acţiune proprii pentru realizarea măsurilor stabilite în cadrul
Programului. Planurile proprii se aprobă de conducătorul
autorităţii sau instituţiei publice.
(3) Măsurile pe termen scurt,
prevăzute la cap. A pct. I din Program, se realizează în termen de
maximum 30 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei
hotărâri.
(4) Măsurile pe termen mediu,
prevăzute la cap. A pct. II din Program, se realizează până la 1
martie 2005.
(5) Măsurile pe termen lung,
prevăzute la cap. A pct. III din Program, se realizează
eşalonat, până la data de 1 iunie 2006.
Art. 3 - (1) Ministerele şi celelalte
organe ale administraţiei publice centrale vor informa lunar Guvernul cu
privire la stadiul realizării măsurilor prevăzute în Program.
(2) Prefecturile coordonează
acţiunile iniţiate de către autorităţile
administraţiei publice locale în aplicarea prezentei hotărâri, precum
şi de către serviciile publice deconcentrate, verifică stadiul
realizării măsurilor din cadrul Programului şi informează
lunar Guvernul cu privire la concluziile rezultate.
Art. 4 - (1) Nerespectarea prevederilor
Programului atrage răspunderea disciplinară sau
contravenţională, după caz, a celor vinovaţi, conform
legii.
(2) Constituie contravenţii şi se
sancţionează, după cum urmează, următoarele fapte:
a) cu
amendă de la 15.000.000 lei la 30.000.000 lei, nerespectarea de către
autorităţile administraţiei publice, centrale sau locale, a
măsurii prevăzute în cap. A pct. I lit. a) din Program;
b) cu amendă de la 10.000.000 lei la
20.000.000 lei, nerespectarea de către autorităţile
administraţiei publice, centrale sau locale, a măsurilor
prevăzute în cap. A pct. I lit. b) - c) şi e) - h) şi în cap. A
pct. II lit. a) - e) din Program;
c) cu amendă de la 1.000.000 lei la
5.000.000 lei, nerespectarea de către personalul destinat să asigure
relaţia cu publicul a măsurilor prevăzute în cap. A pct. I lit.
d) şi în cap. B din Program.
(3) Constatarea contravenţiilor
şi aplicarea sancţiunilor se fac de către personalul de control
anume împuternicit din ministere şi alte instituţii publice centrale,
precum şi de către prefect şi persoanele împuternicite de
acesta, pentru autorităţile administraţiei publice locale.
(4) Contravenţiilor prevăzute la
alin. (2) le sunt aplicabile dispoziţiile Ordonanţei
Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravenţiilor, aprobată cu
modificări şi completări prin Legea nr. 180/2002, cu
modificările ulterioare.
Art. 5 - În prima lună a anului
primarii comunică fiecărui contribuabil, în scris, principalele activităţi
de interes public desfăşurate în anul încheiat, precum şi
obiectivele şi sarcinile pentru anul în curs, conform modelului
prevăzut în anexa nr. 2.
Art. 6 - Anexele nr. 1 şi 2 fac parte
integrantă din prezenta hotărâre.
PRIM-MINISTRU
ADRIAN NĂSTASE
Contrasemnează:
Şeful
Cancelariei Primului-Ministru,
Alin Teodorescu
p.
Ministrul de stat, ministrul administraţiei şi internelor,
Toma Zaharia,
secretar
de stat
Ministrul
delegat pentru administraţia publică,
Gheorghe Emacu
p.
Ministrul finanţelor publice,
Gheorghe Gherghina,
secretar
de stat
Anexa Nr. 1
PROGRAMUL DE MĂSURI
pentru combaterea birocraţiei în activitatea de relaţii cu
publicul
A. Autorităţile
administraţiei publice centrale şi locale vor lua următoarele
măsuri:
I. Măsuri pe termen scurt:
a) programul de lucru cu publicul se
stabileşte astfel încât în zilele lucrătoare să se asigure
accesul cetăţenilor între orele 8,30 şi 16,30 şi, într-o zi
pe săptămână, între orele 8,30 şi 18,30, exclusiv
sâmbăta, care va fi stabilită prin act administrativ de către
conducătorii instituţiilor sau autorităţilor
administraţiei publice centrale şi locale. Programul de lucru cu
publicul se afişează la loc vizibil;
b) pentru categoriile de solicitări
care presupun completarea unor formulare tipizate, se afişează
modelele de completare a cererilor;
c) numele persoanelor cu funcţii de
conducere, începând cu cel al conducătorului unităţii, se
afişează în spaţiile destinate activităţii cu
publicul, precizându-se programul de audienţe al acestora;
d) personalul destinat să asigure
relaţia cu publicul face cunoscute datele proprii de identificare, prin
intermediul unui ecuson purtat vizibil asupra sa sau prin alt mod de
afişare. Modelul ecusonului este prezentat în anexa la prezentul program;
e) punctele de lucru cu publicul se
organizează în locuri uşor accesibile, asigurându-se marcarea
acestora, precum şi indicarea traseelor de acces;
f) în spaţiile destinate lucrului cu
publicul se afişează domeniile de competenţă ale autorităţii
sau instituţiei publice, prin ordonarea tematicii în funcţie de
specificul problematicii abordate sau al grupului ţintă; redactarea
articolelor se face cu titluri lizibile, accesibile tuturor categoriilor de cetăţeni;
g) la sediul serviciilor publice
deconcentrate şi al autorităţilor administraţiei publice
locale de la nivel judeţean/municipal se instalează linii telefonice
speciale pentru asigurarea accesului cetăţenilor la informaţiile
de interes public. Numerele de telefon se mediatizează în mod
corespunzător;
h) periodic se realizează acţiuni
de mediatizare, inclusiv în mass-media locală, a legislaţiei care
reglementează drepturile cetăţeanului în relaţia cu
administraţia publică.
II. Măsuri pe termen mediu:
a) spaţiile destinate
activităţii cu publicul se amenajează corespunzător,
fără ghişee opace, cu iluminare suficientă şi
condiţii civilizate de lucru;
b) pentru toate serviciile publice care
intră în competenţa autorităţii publice, se asigură în
mod operativ şi gratuit imprimatele tip necesare. Imprimatele tip vor
cuprinde şi lista exactă a actelor necesar a fi anexate cererii;
c) extinderea liniilor telefonice tip
"linia verde" în scopul oferirii persoanelor fizice a posibilităţii
de a obţine informaţii legate de modul de aplicare a legislaţiei
specifice fiecărui domeniu de activitate;
d) publicarea şi actualizarea
periodică, pe pagina oficială de Internet a autorităţii
publice, a unor materiale cu caracter informativ;
e) facilitarea adresării în scris,
prin comunicarea şi mediatizarea adresei de e-mail, pentru transmiterea
solicitărilor şi petiţiilor.
III. Măsuri pe termen lung:
a) implementarea sistemului de management
al calităţii, respectiv al procesului de certificare a
calităţii serviciilor - ISO 9001, pentru serviciile către
cetăţeni;
b) desfăşurarea relaţiilor
cu publicul în spaţii special destinate, în săli dotate cu mobilier
corespunzător şi cu aparatura necesară preluării şi
înregistrării în format electronic a cererilor;
c) angajarea de personal specializat având
aptitudinile necesare pentru relaţia cu publicul;
d) instalarea unui număr suficient de
roboţi telefonici pentru preluarea permanentă a solicitărilor;
e) introducerea sau extinderea, după
caz, a sistemului Intranet, în vederea eliminării timpilor morţi în
cadrul operaţiunilor de gestionare şi prelucrare a informaţiei;
f) introducerea treptată a
programărilor, astfel încât să se prevină aglomerarea sau
suprasolicitarea compartimentelor de lucru cu publicul, precum şi a unor
servicii speciale pentru rezolvarea unor cereri cu caracter vădit de
urgenţă;
g) separarea funcţiilor de
front-office şi back-office ori de câte ori acest lucru este posibil.
Personalul cu atribuţii în domeniul îndrumării cetăţeanului
nu va fi implicat în activităţi de prelucrare a informaţiilor
şi de eliberare a documentelor;
h) preluarea de către personalul
destinat lucrului cu publicul a oricărui tip de solicitare de
competenţa autorităţii publice şi asigurarea transmiterii
acesteia spre soluţionare compartimentelor de specialitate;
i) deschiderea unor centre de îndrumare
pentru cetăţeni în municipiile reşedinţă de
judeţ, în cadrul cărora urmează a se desfăşura
activităţi, programe şi informări în vederea
familiarizării cetăţeanului cu legislaţia aplicabilă
fiecărui domeniu de activitate.
IV. Măsuri pentru
îmbunătăţirea pregătirii personalului destinat
asigurării relaţiilor cu publicul:
a) perfecţionarea pregătirii
profesionale şi a aptitudinilor de comunicare a personalului de la
ghişeu, prin cursuri de specializare, la începutul activităţii
şi periodic, cel puţin o dată la doi ani;
b) instituirea unui sistem permanent de
verificare a funcţionarilor care lucrează cu publicul, precum şi
a unui sistem sancţionatoriu pentru nerespectarea legislaţiei
incidente fiecărui domeniu de activitate.
B.
Obligaţii privind standardul etic al personalului destinat asigurării
relaţiei cu publicul:
a) să dea
dovadă de disciplină atât în relaţiile cu cetăţenii,
cât şi în cadrul instituţiei în care îşi
desfăşoară activitatea;
b) să fie calm, politicos şi respectuos pe
întreaga perioadă de realizare a relaţiei cu publicul;
c) să manifeste o atitudine
pozitivă şi răbdare în relaţia cu cetăţeanul;
d) să folosească un limbaj
adecvat şi corect din punct de vedere gramatical;
e) să păstreze
confidenţialitatea tuturor informaţiilor relevante obţinute de
la cetăţean;
f) să formuleze răspunsuri
legale, complete şi corecte şi să se asigure că acestea
sunt înţelese de cetăţean;
g) să îndrume cetăţeanul
către serviciul de specialitate în vederea obţinerii de
informaţii detaliate care depăşesc competenţele structurii
de asistenţă;
h) să întrerupă activitatea cu
publicul numai în situaţia folosirii de către cetăţean a
unui limbaj trivial, a formulării de ameninţări la adresa sa ori
a utilizării de către cetăţean a violenţei
verbale/fizice.
Anexă
la Program
ECUSON
(model)
ÚÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄ¿
³ ROMÂNIA ³
³ Primăria oraşului ..................................................... ³
³ (se înscrie numele
localităţii)
³
³ Direcţia/serviciul .................................................... ³
³ (se
menţionează denumirea structurii) ³
³ÚÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄ¿ ³
³³
Loc ³ Domnul/doamna*) ........................................... ³
³³ pentru ³ (se înscrie
numele angajatului)
³
³³fotografie³ Funcţia*) ................................................. ³
³ÀÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÙ (se înscrie funcţia
angajatului) ³
³ L.S. ³
ÀÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÙ
*)
Numele angajatului şi, respectiv, denumirea funcţiei se înscriu cu
majuscule, la dimensiunile
şi în formatul necesar pentru a fi uşor
lizibile.
Anexa Nr. 2
Scrisoarea
anuală a primarului
(ghid de elaborare)
ÚÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄ¿
³ÚÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄ¿ ROMÂNIA ³
³³ Stema ³
³
³³localităţii³
Primăria oraşului ....................................... ³
³ÀÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÙ Cabinetul primarului ³
³ ³
³ Stimată doamnă/Stimate
domnule, ³
³
³
³ - Formulă de felicitare cu ocazia noului
an ³
³ - Formulă de mulţumire pentru
sprijinul acordat autorităţii ³
³administraţiei publice
locale în anul precedent ³
³ - Enumerarea principalelor acţiuni de
interes public realizate în anul ³
³precedent
³
³ - Prezentarea obiectivelor prioritare ale
administraţiei publice locale ³
³pentru anul în curs
³
³ - Solicitarea susţinerii proiectelor ce
urmează a fi realizate ³
³ - Formula de încheiere.
³
ÀÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÄÙ
NOTĂ:
Scrisorii i se
anexează "Înştiinţarea de plată" referitoare la
obligaţiile
fiscale pentru anul în curs, precum şi
precizări privind facilităţile la
achitarea acestora şi modalităţile de
plată.